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10月13日，財政部會同19部委公布了第三批政府和社會資本合作示范項目，北京市首都地區環線高速公路（通州―大興段）、天津濱海光熱發電技術研發與產業化基地PPP項目等516個項目成功入選，計劃總投資金額11708億元。
“第三批示范項目規模遠超過前兩批，除示范意義外，這些項目還將發揮穩增長和規范PPP市場的作用，可以說，PPP的發展已經進入了一個新的階段。”全程參與了一、二、三批PPP示范項目評選的北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥告訴記者。
示范項目 亮點紛呈
今年6月初，財政部聯合其他部委啟動了第三批PPP示范項目申報工作，旨在推出一批可復制、可推廣的示范案例，助推更多PPP項目落地。
根據財政部PPP中心數據，本次共有34個省（自治區、直轄市、計劃單列市）和中央部委的1174個項目申報第三批示范項目，項目計劃總投資約2.3萬億元，涉及能源、交通運輸、水利、環境保護、市政公用事業、農業、林業、科技、保障性安居工程、教育、文化、醫療、衛生、養老、旅游、體育等公共服務領域。
“這次申報的項目質量比較高。”金永祥告訴記者，2014年評選第一批示范項目的時候，地方政府積極性不是很高，報送的材料也很粗糙，還需要不斷補充內容，最終只評選了30個項目；2015年評選第二批的時候，部分省份積極性高漲，但申報文件質量參差不齊，后來評選了206個項目；這次第三批示范項目只有極個別的省份沒有申報，大部分省份積極性非常高，用完了50個指標，并且文件質量明顯提高，中介機構參與廣泛。
金永祥認為，第三批示范項目呈現四個特點：一是政策引導性強，對民營企業參與投資的PPP項目有加分，對中西部項目打分有傾斜；二是各種新機構進入的跡象明顯；三是行業分布更加廣泛；四是新項目多，增量項目多。
作為參與評審的專家之一，濟邦咨詢公司董事長張燎告訴記者：“隨著示范項目的增多，第三批示范項目增加了海綿城市等新領域。此外，此次評審專家配備也很科學，專家背景的多元化解決了行業特性鮮明的問題，使評審結果更加客觀、公正。”
據了解，交通運輸組是本次評審項目數量和項目總投資規模最大組之一。“交通運輸項目呈現出各領域遍地開花趨勢。據統計，各地申報交通運輸項目共有145個，投資額7250多億元，約占申報項目總投資額的三分之一。這對我們行業下階段進一步推廣PPP模式的應用是一個好兆頭。”來自交通部的觀察員翁燕珍對記者說。她同時表示，多名專家參與評審，有問題大家共同探討再給予打分，充分體現了評審的客觀性和公平性。
翁燕珍認為，財政部聯合其他部委開展第三批示范項目遴選評審，充分發揮了行業主管部門的專業優勢，既能讓他們及時了解到申報示范項目的基本情況，也為后續發揮指導作用、開展監督工作提供了基礎。
中信證券高級副總裁、資產證券化業務線聯席負責人劉煒敏作為財務及融資方面專家參與本次評審。他在接受記者采訪時說，本次示范項目數量多，總投資規模大，區域分布多元化。而且，示范項目整體進度較快，預計落地實施率將較高。從交通運輸組情況看，很多項目都進入采購階段，不少項目已經進入實施階段。
“更重要的是，示范項目中涌現了項目資產組合、項目發起方式、融資模式等創新成果。”劉煒敏給記者舉例說，福建省某公路PPP項目將收費高速路和非收費高速路進行整體打包設計，在吸引社會投資人、業績產出標準設置、激勵考核方案制定等方面都進行有效組合；還有的項目是由社會資本方前期參與較多發起工作，不僅可以解決地方政府前期設計資金不足的問題，也更有利于挖掘公共產品的需求；此外，有些示范項目在招標階段直接引入金融機構或合伙企業基金作為股東等方式，進一步多元化股本資金來源。
嚴格評審 優中選優
據了解，第三批PPP示范項目現場評審時間為8月30日到9月3日，采用集中評審方式。5天時間里，全國56個專家被分為8個組，每個組7人參與評審工作。評審專家采取各部門推薦與PPP專家庫隨機抽取相結合的方式選定，每組包括3名行業專家、1名政策專家、1名法律專家、1名財務專家和1名咨詢專家。
參與評審專家、中央財經大學副教授謝娜表示，第三批PPP示范項目所屬行業領域進一步細分，公共事業領域的PPP項目明顯增多。
據了解，為兼顧評審的專業性和時效性，按照行業領域將第三批PPP示范項目清單分為五大類：一是交通運輸類，二是市政公用事業類，三是綜合開發類，四是農林水林與環境保護類，五是社會事業類。其中，市政公用事業類分為水務A組、道路管網B組和能源綜合C組，社會事業類分為社會事業A組和社會事業B組。
“我參與了社會事業B組的PPP示范項目評審工作。與前兩次示范項目紙質版材料評審不同，本次是通過全國PPP綜合信息平臺進行線上集中封閉評審。通過定性評審的項目才能進入定量評審程序。我深刻感受到，本次評審增加了行業專家的配比更加公平公正。”謝娜說。
定性評審主要審核項目的主體合規性、客體合規性和程序合規性。有下列情形之一的，不再列為備選項目：國有企業或融資平臺公司作為實施機構，不屬于公共產品或公共服務領域，采用BT或加長版BT方式，合作期低于10年，采用固定回報、回購安排、明股實債等方式進行變相融資，不符合規劃立項，未開展物有所值和財政承受能力論證，采購方式不合規等。
定量評審主要從以下幾方面進行考察：項目材料規范性（10%），實施方案（25%），物有所值（10%），財政承受能力（15%），項目實施進度（15%）以及示范推廣意義（25%）。
“第三批PPP示范項目申報材料質量有明顯改善，定性評審通過率大幅提高。我所在的社會事業與其他類B組共有142個備選項目，定性評審僅刪除5個不合規項目。與第二批PPP示范項目的定性評審未通過率高達40%左右相比，第三批示范項目材料在定性評價環節出現觸碰紅線錯誤顯著降低，表明近年來PPP培訓和咨詢成效顯現。”謝娜說。
翁燕珍表示，專家們開展評審工作的標準有明確的量化指標，具體包括：一是材料的齊全性，如項目是否立項、實施方案兩個評價是否得到相關部門的審核同意等。二是項目核心要點是否符合現行規定，比如風險分配、績效評價、財務分析等要點是否都有，并且是否符合PPP原理和精神。例如BT、類BT項目，專家們統一思想不建議納入示范庫，因而不給予較高分數。三是項目實施進度，對于已經完成社會資本招標這一環節的項目，通常會有較高的分數。
本次定量評審還充分考慮了地區平衡性和行業引導性，優先選擇符合創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的PPP示范項目，對經濟欠發達地區、民營資本參與PPP項目也有一定傾向性。從項目數量上看，山東、云南、安徽、河北居前四位，湖北、湖南、內蒙古并列第五位，分別為42個、40個、32個、31個、27個、27個、27個，合計占項目總數的43.8%，中西部省份項目數量遠多于東部省份。
“本次定量評估也更加關注項目實施進度，強調項目盡快落地，并給予15%權重，保證示范項目后期具有較好的落地實施率。”張燎說。
劉煒敏認為，相比前兩批評審工作，這次評審變化就是公開、協作、科學高效，優中選優。公開就是在申報及評審階段做到過程公開、透明化，本身具有較好的示范性；協作就是20個部委共同參與，加強示范項目的廣泛適用性，有利于提高項目的評審質量；科學及高效體現在設定科學的定性標準和定量標準，納入具體行業專家，項目申報及評審均通過線上進行操作，保證評審全過程的留痕及管理。
規范市場 力促增長
經調整后，2014年首批PPP示范項目24個，總投資額約1470億元；2015年第二批PPP示范項目205個，總投資額約6290億元。本次第三批PPP示范項目數量和總投資規模大幅度超過前兩批。
“這次推出的示范項目規模較大，其中增量項目比重很大，這更有利于拉動投資，對穩增長、調結構意義更大。”劉煒敏告訴記者。
從前兩批示范項目實施情況看，PPP吸納社會資本參與公共部門投資包含國有企業和民營企業，并且以國企為主。在第三批示范項目中重點鼓勵民營企業的參與，根據第三方研究機構的估計，未來幾年PPP帶動民營企業的投資有望超過10000億元規模。
“更大的意義在于深化改革。”劉煒敏認為，PPP制度將推動國家治理綜合性改革，包括行政體制、財政體制以及投融資體制。
為促進穩增長，第三批PPP示范項目評審強調項目盡快落地，注重項目立項、土地、環評等審批手續是否完善，看重項目是否具備在入選名單一年內落地的可能性。
謝娜表示，從地方申報示范項目積極性來看，PPP已成為當前全國各地大規模基礎設施建設運營的首選模式。在經濟低迷期，基礎設施和公共服務投資是拉動區域經濟的最直接手段，PPP模式能充分利用社會資本方的資金和技術，對于投資結構優化、產業升級具有重要推動作用。
財政部先后開展了三批PPP示范項目申報評審，向社會各界釋放了國家推行PPP模式的積極信號。近期，財政部發布普惠金融發展專項資金管理辦法，明確專項資金可用于PPP項目以獎代補。“這些政策措施有助于吸引民間資本，提高項目操作的規范性，形成一批高質量的PPP示范項目。”謝娜告訴記者。
另據了解，入選第三批PPP示范項目名單的項目，將獲得中央財政獎勵資金。此外，去年底財政部發布《關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》明確，對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規模給予一定獎勵。
“不僅如此，地方上的PPP項目入選財政部示范項目后，將更容易獲得社會資本的認可，也更容易獲得金融機構的支持。”金永祥表示，前兩批示范項目中市場機制的作用很明顯，總體上市場秩序較好，PPP推進有條不紊，第三批示范項目的出爐無疑將進一步規范PPP市場秩序，打造中國PPP的優質基因，推進中國ppp發展進入一個新的階段。
不過，進入示范項目名單也并非一勞永逸。財政部已經建立了“能進能出”的項目示范機制。截至目前，第一批示范項目中就有6個項目、第二批示范項目有1個項目不具備實施條件予以調出。
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